Конституционный суд – что это такое, его структура и особенности, порядок обращения
Судебная система государства состоит из нескольких институтов, защищающих права и свободы граждан. Одним из них является Конституционный суд, обладающий особой областью юрисдикции. Он имеет отличную от других инстанций структуру и полномочия, порядок обращений и рассмотрения дел.
Что такое Конституционный суд?
После распада СССР в независимых государствах стала формироваться самостоятельная система судебной власти, которая как строилась по аналогии с предшествующей схемой, так и имела свои новшества. Так образовался самостоятельный орган судебного контроля. Определение Конституционного суда закреплено в законе и гласит, что это специализированный орган судебного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть с помощью конституционного судопроизводства. Это орган федерального значения.
Структура Конституционного суда
Состав того, кто входит в Конституционный суд, тоже строго определен законом. Он включает:
- Председателя, назначаемого на определенный срок. К кандидатам предъявляются строгие требования при отборе.
- Двух заместителей, которые имеют круг своих обязанностей и полномочий.
- Научно-консультативный совет, в который входят еще 16 назначаемых судей и представители судейского сообщества.
- Так называемый аппарат суда, состоящий из 4 секретарей и 4 управлений по отраслям: частное, публичное, уголовное и международное право. В их обязанности входит анализ и подготовка будущих решений Конституционного суда.
Председатель Конституционного суда
Выше уже упоминалось о том, кто возглавляет Конституционный суд. Эта роль отведена председателю. Такой человек назначается на должность из состава судей сроком на 6 лет. По их истечению председатель может быть назначен на новый срок, как и его заместители. Также он после личного заявления может сложить с себя полномочия, либо быть отстраненным от должности за недобросовестное исполнение обязанностей в результате голосования большинства судей (не менее 2/3), которое проводится тайно.
В обязанности председателя входит:
- Руководство пленарными заседаниями органа власти: их созыв и председательствование на них.
- Вынесение необходимых вопросов на рассмотрение на пленарных заседаниях.
- Представление Конституционного суда в других государственных органах, общественных организациях и объединениях, средствах массовой информации.
- Осуществление общего руководства вверенной ему инстанцией и выполнение некоторых других функций.
Палаты Конституционного суда
До 2010 года инстанция помимо председателя и аппарата суда состояла из двух палат, которые позже упразднили:
- так называемой «большой» палаты, в которую входил 10 судей;
- и «малой» палаты, состоящей из 9-ти судей.
Таким образом общее число того, сколько судей в Конституционном суде, не изменилось после внесения поправок в закон – их было и осталось 19 человек. Состав палат определялся жеребьевкой. В них рассматривались вопросы, отнесенные к компетенции органа и те, которые не подходят для пленарных заседаний суда.
Роль председателя на каждом заседании палаты исполнял один из судей в порядке алфавитной очередности. С внесением поправок в федеральный закон «О Конституционном суде», обе палаты были упразднены, а решение всех вопросов было выведено на заседания органа с участием не менее 2/3 от общего числа судей.
Кто назначает судей Конституционного суда?
В законе определен четкий порядок формирования Конституционного суда:
- Судья назначается Советом Федерации по предоставлению президента.
- Президенту кандидатуры могут предлагать как члены Совета Федерации и депутаты Госдумы, так и высшие судебные органы, федеральные юридические ведомства и сообщества, профильные учебные заведения.
- Предложенные президентом кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете СФ с обязательным составлением заключения по каждой персоне.
- Совет Федерации в течение 2-х недель после поручения президента рассматривает вопрос, назначая каждого судью на должность тайным голосованием. Учитывается большинство голосов от общего числа.
Требования к судьям Конституционного суда
Существуют и определенные требования, которым должны соответствовать судьи Конституционного суда:
- Кандидат обязательно должен быть гражданином государства.
- Возраст человека не менее 40-ка и не более 70-ти лет на день назначения.
- Удовлетворительное состояние здоровья.
- Высшее юридическое образование.
- Стаж работы в сфере юриспруденции не менее 15-ти лет.
- Признанная высокая квалификация в области права и безупречная репутация в профессиональном сообществе.
После назначения на должность судья:
- Является несменяемым, до достижения возраста 70 лет. Еще одна причина ухода с должности – неудовлетворительное состояние здоровья.
- Неприкосновенен, то есть не может быть задержан или арестован, приговорен к уголовной или административной ответственности без решения КС. Такой вердикт суд может вынести за недобросовестное исполнение обязанностей или уклонение от них, поведение, порочащее репутацию органа и в ряде других случаев.
Особенности Конституционного суда
В отличие от других судов, высший конституционный судебный орган имеет следующие особенности:
- Этот орган не вершит правосудие по конкретным делам. Он решает только нормативные вопросы права. То есть истец может выступать лишь лицом, поддерживающим жалобу о нарушении применяемого к его делу нормативно-правового акта основному закону государства.
- В заседаниях помимо основного состава органа власти могут принимать участие президент, председатели правительства, Госдумы и Совета Федерации, Верховного и Верховного арбитражного судов, уполномоченный по правам человека, генпрокурор и министр юстиции. Они могут излагать свою позицию вне зависимости о причастности к делу.
- Не может рассматривать вопросы по собственной инициативе без сторонних запросов.
- Лишен права рассмотрения исков о законности политических партий и общественных объединений.
Принципы Конституционного суда
Высший федеральный орган конституционного контроля в своей работе руководствуется следующими принципами:
- Независимости. То есть все члены организации независимы и в своей деятельности руководствуются только Конституцией.
- Коллегиальности. Все дела в рамках компетенции рассматриваются коллегиально составом не менее 2/3 судей.
- Гласности. Все слушания являются открытыми кроме случаев, предусмотренных в специальном законе.
- Устности, то есть все разбирательства проводятся в устной форме.
- Непрерывности. Заседание по одному делу происходит непрерывно кроме периодов отдыха участников и подготовки необходимых материалов для дальнейших разбирательств, устранения обстоятельств, мешающих ходу заседания.
- Состязательности и равноправия сторон. Все стороны пользуются одинаковыми правами для отстаивания своей позиций.
Функции Конституционного суда
Среди основных функций того, чем занимается Конституционный суд, эксперты в области юриспруденции выделяют следующие:
- Казуальное толкование основного закона государства, то есть понимание и интерпретацию Конституции по запросам субъектов права.
- Еще одна основная цель Конституционного суда – это нормоконтроль. То есть это абстрактный и конкретный контроль соответствия принятых законов и актов Конституции.
- Защита прав и свобод человека и гражданина.
- Содействие правотворчеству представительных органов власти.
- Реализация ответственности за нарушение Конституции главой государства.
Полномочия Конституционного суда
В сферу компетенции Конституционного суда входят следующие полномочия:
- Разрешение дел о соответствии Конституции законов и других нормативно-правовых актов разного уровня: федеральных, субъектов и других. Эти запросы могут направлять президент, члены Совета Федерации и Госдумы, правительства, органов законодательной и судебной власти.
- Разрешение споров между федеральными и региональными органами власти о компетенциях.
- Проверка легитимности законов при личных жалобах граждан о нарушении их прав и свобод применительно к конкретным делам. Эта же операция может выполняться по запросам судов.
- Конституционный суд по запросам органов законодательной и исполнительной власти дает толкование основного закона государства.
- Выдача заключения о законности соблюдения выдвинутого порядка обвинения против президента по запросу Совета Федерации.
Порядок обращения в Конституционный суд
Для того чтобы направить обращение в Конституционный суд, необходимо:
- Составить письменную индивидуальную или коллективную жалобу, запрос или ходатайство, отвечающие требованиям соответствующего закона с обязательной подписью управомоченным лицом. Важно помнить, что жалоба подается не позднее одного года после окончания рассмотрения дела в суде.
- К жалобе обязательно прилагаются: тексты закона, который необходимо проверить, доверенность (если истец обращается не сам), списки свидетелей и экспертов и некоторые другие документы.
- В пакет документов для обращения в Конституционный суд входит и квитанция об уплате госпошлины. Ряд категорий граждан и организаций освобождаются от оплаты пошлины (например, федеральные и муниципальные органы власти, ветераны и другие).
Кто может обращаться в Конституционный суд?
Правом на обращение в высший конституционный орган судебной власти обладают граждане и их объединения, иные органы и лица, указанные в соответствующем законе, чьи права и свободы нарушаются применением нормативно-правового акта (или законом, подлежащим применению) в конкретном деле. То есть подача жалобы правомерна, если:
- Закон непосредственно нарушает права и свободы человека.
- НПА применяется в конкретном деле, рассмотрение которого начато или уже завершено в суде или другом компетентном органе власти, и изменяет закон.
С запросом или ходатайством в орган обращаются:
- президент;
- члены Совета Федерации;
- представители правительства;
- судьи Верховного и Высшего Арбитражного судов;
- органы исполнительной и законодательной власти субъектов федерации.
Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде
В законе определены основные стадии прохождения дела в Конституционном суде:
- На первом этапе секретариат Конституционного суда регистрирует обращение и проверяет его. Проверке подлежит как форма обращения (является ли она компетенцией органа), так и правильность составления жалобы, оплата госпошлины и наличие ранее вынесенных постановлений или отказов в принятии дела к рассмотрению.
- Второй стадией считается изучение фактического соответствия обращения компетенции суда, то есть имеются ли основания для рассмотрения. На этой стадии может быть вынесено как решение о принятии, так и отказ в нем.
- Подготовка судебного заседания: назначение даты, выбор представителей сторон и другие организационные вопросы.
- Само судебное заседание. На нем выступают судья-докладчик и представители сторон. После этого судьи удаляются в совещательную комнату для обсуждения решения. Оно принимается большинством голосов.
- Завершающий этап – исполнение решения суда, которое должно быть направлено лицу или органу не позднее 2-х недель с момента вынесения решения.
Постановление Конституционного суда
Итоговые виды решений Конституционного суда могут быть представлены:
- В формате заключения по существу вопроса о правомерности выдвигаемых обвинений против президента, например, в государственной измене или другом тяжком преступлении.
- В форме постановления, которое выносится после решения других вопросов в рамках компетенции органа.
Можно ли обжаловать решение Конституционного суда?
После того, как жалоба в Конституционный суд была принята в судебное производство, по ней обязательно должно быть вынесено решение. В соответствующем законе установлено, что решения Конституционного суда являются окончательными и не подлежат обжалованию. То есть они обязательны к исполнению, а в случае нарушения сроков или порядка истец может обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный.
Однако, если внутренние государственные механизмы защиты человека исчерпаны, согласно Конституции, гражданин имеет право обратиться в международные судебные органы. Такая возможность предусмотрена как документами ООН, так и Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека. То есть гражданин вправе обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека.
© Orphus